日前，《2019年沈陽市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》發(fā)布，提出推進清潔取暖，2019年清潔取暖率要達到44%。

而回顧剛剛過去的采暖季，從2018年11月1日起，沈陽市稱開始嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值標準：每立方米煙塵不超過30毫克、二氧化硫和氮氧化物均不超過200毫克，并下了“凡是環(huán)保不達標的供熱企業(yè)將被清理出供熱市場”的嚴令。

但沈陽市環(huán)保局彼時對全市188家供暖企業(yè)474臺燃煤鍋爐24小時監(jiān)控的數(shù)據(jù)卻顯示，每日仍有最低50余家、最高100余家供暖企業(yè)排放超標。在排放限令和居民溫暖過冬的較量中，換作任何一家地方政府也不可能把這些供暖企業(yè)全部關(guān)停，將居民暴露在西伯利亞寒風(fēng)之中。

供暖市場是否依舊“監(jiān)而難管”？

那么對這些不遵循限令的供暖企業(yè)來說，是在“挾居民以令政府”，惡意排放不給沈陽一個潔凈藍天嗎？

情況并非如此，調(diào)查顯示，18-19年采暖季，沈陽188家供暖企業(yè)，僅有30余家盈利。其中國有企業(yè)和民營企業(yè)約各占一半，國有企業(yè)全部虧損，想投入苦于沒有錢；民營企業(yè)三分之一虧損、三分之一收支持平、三分之一盈利，大部分面對動輒上百萬元的環(huán)保投入也是捉襟見肘。

盡管沈陽市政府為企業(yè)提供了改造補貼，但補貼僅為前期投入建設(shè)費用的33%，而且僅是首批投入的企業(yè)獲得了補貼，更大的企業(yè)成本支出在日常運營維護。經(jīng)專業(yè)人士測算，改造后，一年至少增加維護成本3元／平方米，一個集中供熱面積500萬平方米的供暖企業(yè)每年就增加1500萬元的支出。

同時，沈陽市的傳統(tǒng)供暖企業(yè)要完全改走“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖路線，又懼于改造成本高、補貼力度不足。

完成上級的環(huán)保任務(wù)，給人民一個潔凈而溫暖的冬天，這既是"政治賬"也是“民生賬”，但還需要給企業(yè)算算“經(jīng)濟賬”。

環(huán)顧2019年沈陽市政府的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方案，相比2018年，將淘換小鍋爐的區(qū)域范圍從市三環(huán)擴大到了市四環(huán)，將實行“一爐一策”監(jiān)管的鍋爐容量從30蒸噸放嚴到了20蒸噸，但抬望高高的國家特別限定標準，或許這些政策能更為落地：進一步推動供熱市場“拆小并大”，讓一些無能力增加環(huán)保設(shè)施的小公司合并到有實力的大公司里，或者推動大型環(huán)保供暖設(shè)備的融資租賃，確保資金實力匹配環(huán)保野心；進一步推動供熱市場“優(yōu)勝劣汰”，合理援助走更清潔更先進環(huán)保技術(shù)路線的供暖企業(yè)，推動太陽能、熱泵、蓄熱蓄能等供熱企業(yè)在沈陽市的落地，承接供暖任務(wù)。

德威還須慎思，遠志還須篤行。假如下達了嚴厲的政令，向上級政府和人民拍響了胸脯，結(jié)果企業(yè)難以配合，最后“監(jiān)而不管”，蒙混過關(guān)，既不為難居民保暖過冬，又不為難企業(yè)脫胎換骨，威懾的大棒高高舉起，輕輕落下，看似皆大歡喜，實則三方俱輸。人民被寒冷綁架著呼吸霧霾，企業(yè)懷著僥幸的心理不思進取，政府威不足、令不達，喪失公信力。

回到沈陽市2019年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，必須肯定這一方案的制定和發(fā)布是好的，但近兩年沈陽以及北方各地的實踐證明，要在實踐層面將各類規(guī)劃和方案完全落地，需要在兼顧政府、企

今天，距離下一個欲要溫暖人心的季節(jié)，還有五個月零九天。

沈陽恒久安泰環(huán)保與節(jié)能科技有限公司

又是如何參與這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的呢？

沈陽恒久安泰環(huán)保與節(jié)能科技有限公司是一家專業(yè)致力環(huán)境保護、節(jié)能減排為一體的高新技術(shù)企業(yè)。主要致力于煤改電，以提供分布式、多能互補、儲能調(diào)峰、冷熱電三聯(lián)供、區(qū)域（城市）級智慧能源站與系統(tǒng)解決方案為核心業(yè)務(wù)。

公司成立之初在對城市霧霾成因進行針對性的深入分析與研究基礎(chǔ)上，提出了在“三不”（ 基本不增加政府財政負擔(dān)，不增加企業(yè)運營費用和市民生活成本）的前提下，通過大幅度提升城市供熱系統(tǒng)運營效率和大幅度降低能源消耗，從而實現(xiàn)大幅度減少污染排放的城市綜合性智慧環(huán)保模式。以優(yōu)化城市供熱系統(tǒng)為核心，通過積極引入第三方參與環(huán)境治理，大膽依靠科技及商業(yè)模式創(chuàng)新，走市場化道路，從根本上改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

公司以“沈陽市藍天行動實施方案(2015-2017年)”（沈政發(fā)〔2015〕19號）的重要指示精神，在市環(huán)保局、鐵西區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，公司結(jié)合鐵西區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高能耗、高排放工業(yè)企業(yè)聚集的特點，實施了“沈陽模式藍天工程—鐵西示范區(qū)”項目，為鐵西區(qū)爭創(chuàng)沈陽市“自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)?！碑a(chǎn)業(yè)模式的示范 “尖兵”做出貢獻。

公司產(chǎn)品現(xiàn)已成功的應(yīng)用到遼寧、黑龍江、吉林、天津、山西、新疆等地區(qū)清潔能源供暖工程，應(yīng)用效果良好，對當(dāng)?shù)氐墓?jié)能減排、霧霾治理具有重要意義。

附：《方案》原文

2019年沈陽市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，切實加強大氣污染防治工作，強力推進科學(xué)治霾、準確治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾體系建設(shè)，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進多種清潔能源替代，促進用能結(jié)構(gòu)日趨合理；推動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展；積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，嚴控柴油車污染，形成綠色物流；優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，降低揚塵污染，嚴控秸稈焚燒?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率在2018年基礎(chǔ)上再提高1-2個百分點。細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在54微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在88微克/立方米以下。

二、工作思路

進一步完善我市抗霾攻堅工作機制體系，明晰各方責(zé)任，強化考核監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同治理、協(xié)同監(jiān)管的高效工作體系。強化技術(shù)支撐，構(gòu)建抗霾攻堅監(jiān)控、會商、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作機制。完善巡查-交辦-整改-復(fù)查的問題解決機制。完善專家顧問機制，聘請專家團隊定期來我市進行分析把脈，及時科學(xué)指導(dǎo)我市大氣治理工作。加強預(yù)報預(yù)警，對污染天氣提前發(fā)布管控通知，確保輕污拉良、重污削峰。修訂出臺我市大氣污染防治條例，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段開展大氣污染防治工作。

針對我市季節(jié)性污染特征，按照“冬病夏治”、“夏病冬防”、“治標與治本相結(jié)合”的工作思路，對燃煤、秸稈焚燒、臭氧、揚塵、機動車等重要領(lǐng)域污染問題，提早部署，提前采取措施。堅持問題導(dǎo)向，瞄準短板弱項，突出重要任務(wù)、重要點位和重要時段，對重要點位制定“一點一策”方案。繼續(xù)實行周調(diào)度、月排名、季扣款的考核工作機制和掛圖作戰(zhàn)工作機制。加大宣傳力度，動員全社會力量共同參與我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三、重要任務(wù)

（一）實施散煤治理攻堅戰(zhàn)役

1.消除重要地區(qū)棚戶區(qū)低空面源污染。采取治本之策，11月底前完成1.2萬套棚戶區(qū)和城中村拆遷改造工程，徹底消除重要區(qū)域內(nèi)散煤劈柴燃燒導(dǎo)致的低空面源污染。重要完成鐵西區(qū)的寧官村、四王村；渾南區(qū)的孤家子、營城子地區(qū)等重要地塊棚戶區(qū)改造工程。加快推進全市所有I類高污染燃料禁燃區(qū)升級建設(shè)工作。（各區(qū)、縣（市）政府、市房產(chǎn)局負責(zé)，市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

2.進一步擴大型煤替代范圍。加快我市型煤銷售市場化體系建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有的散煤銷售網(wǎng)點，探索建設(shè)我市型煤營銷體系。4月底前，繼續(xù)實施重要區(qū)域棚戶區(qū)和村屯內(nèi)1.6萬戶居民型煤替代工作，同時要進一步加大巡查工作力度，確保已替代區(qū)域不出現(xiàn)反彈。6月底前，制定并印發(fā)“居民散煤替代工作和補貼政策方案”。12月底前，完成市政府制定區(qū)域內(nèi)的居民散煤替代工作。（市市場監(jiān)督局負責(zé)，市發(fā)改委、市財政局、各相關(guān)區(qū)政府配合）

3.加強煤炭質(zhì)量管理。商品煤質(zhì)量應(yīng)符合《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實施細則》及高污染燃料禁燃區(qū)的規(guī)定。全市范圍內(nèi)限制使用灰分高于16%、硫份高于0.6%的散煤。加大對煤炭生產(chǎn)、銷售、使用單位煤質(zhì)的檢測頻次，全市用煤單位煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到百分百，對銷售和使用不符合煤質(zhì)要求的企業(yè)，依法進行查處。建立重要用煤企業(yè)煤質(zhì)報驗制度，督促燃煤企業(yè)建立用煤臺賬，落實主體責(zé)任。（市市場監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局負責(zé)、各區(qū)、縣（市）政府配合）

4.全力整治散煤銷售點。3月底前，制定全市高污染燃料禁燃區(qū)散煤銷售點整治工作方案，4月底前，完成全市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)所有散煤銷售點和流動散煤銷售車整治工作。9月底前，以社區(qū)、村屯為網(wǎng)格，建立散煤管控網(wǎng)格化監(jiān)管體系，社區(qū)、村屯建立巡邏員制度，嚴防死守，堅決杜絕散煤進入型煤替代地區(qū)。（市市場監(jiān)督局、各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)，市綜合執(zhí)法局配合）

5.加強征收及拆除工地管理，禁止劈柴等可燃垃圾流出工地。組織加強對征收及拆除公司的管理，征收及拆除過程中產(chǎn)生的劈柴等可燃垃圾要日產(chǎn)日清，從源頭治理劈柴燃燒行為。對由于管理不到位，導(dǎo)致劈柴等可燃垃圾流出征收及拆除工地的，對征收及拆除公司實施約談、處罰直至取消其在我市征收及拆除施工的資格。（各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)，市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局配合）

（二）實施燃煤鍋爐治理攻堅戰(zhàn)役

1.加強在用燃煤鍋爐監(jiān)管。對20蒸噸以上大型燃煤鍋爐實行一爐一策監(jiān)管。實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項執(zhí)法百日行動，嚴厲打擊超標排放等違法行為。執(zhí)行特別排放限值要求，11月底前，完成總計20000蒸噸的大型燃煤鍋爐脫硝建設(shè)工程。10月底前，制定供暖燃煤鍋爐錯峰起爐工作方案，并組織供暖單位落實。（市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局負責(zé)，各區(qū)、縣（市）政府配合）

2.繼續(xù)推動燃煤小鍋爐淘汰工程。完成110臺燃煤小鍋爐淘汰工作，四環(huán)內(nèi)20噸及以下燃煤鍋爐應(yīng)拆盡拆。對列入淘汰和改造計劃的供暖類鍋爐，5月中旬前全部完成查封，10月底前實施完畢。對于生產(chǎn)供氣鍋爐，8月底前全部查封，10月底前全部拆除。三環(huán)內(nèi)和重要區(qū)域周邊三公里范圍內(nèi)所有工地、貨場、公園、市場、商業(yè)網(wǎng)點、企業(yè)、門衛(wèi)室等場所嚴禁使用高污染燃料用于生活和采暖。（各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局、市市場監(jiān)督局、市綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局配合）

3.加強鍋爐能效監(jiān)管，依法組織開展鍋爐能效測試工作。未達到定型能效指標要求的鍋爐不得銷售；新裝鍋爐能效狀況未達標前，不予核發(fā)鍋爐使用證。（市市場監(jiān)督局負責(zé)）

（三）實施煤炭總量控制戰(zhàn)役

1.實施燃煤總量控制。3月底前，確定2019年全市燃煤總量控制目標，并分解落實到各地區(qū)和各重要項目。采取有效措施，嚴格控制新（改、擴）建燃煤熱源和其他高耗煤項目。大力支持原有熱電聯(lián)產(chǎn)項目擴建背壓機組和大型燃煤熱源配套建設(shè)背壓機組。2019年全市燃煤總量保持去年同期水平。（市發(fā)改委負責(zé)，各區(qū)、縣（市）政府配合）

2.提高天然氣、電等清潔能源供應(yīng)能力。加大天然氣引進和利用力度，加快天然氣管網(wǎng)及儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高燃氣保障能力。擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，加強供電能力建設(shè)，滿足煤改電項目需求。協(xié)調(diào)落實煤改氣、煤改電項目優(yōu)惠氣價、電價政策。（市發(fā)改委負責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市燃氣集團、市供電公司，各區(qū)、縣（市）政府配合）

3.推進清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。嚴格執(zhí)行《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，按照由城鎮(zhèn)到農(nóng)村分層次推進的總體思路，穩(wěn)步實施清潔燃煤供暖，有序推進天然氣供暖，積極推廣電供暖，科學(xué)發(fā)展熱泵供暖，探索推進生物質(zhì)能供暖，拓展工業(yè)余熱供暖，加快提高清潔取暖比重。2019年清潔取暖率達到44%。(市發(fā)改委負責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市房產(chǎn)局、各區(qū)、縣（市）政府配合)

4.嚴格執(zhí)行國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作要求，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝，控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能項目。（市工業(yè)和信息化局負責(zé)，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門配合）

（四）實施揚塵污染治理戰(zhàn)役

1.加強建筑工地、市政工地、地鐵工地、征收（拆除）工地等揚塵管理。3月底前，印發(fā)《2019年沈陽市建筑揚塵防治工作方案》，建立我市建筑揚塵治理第三方考評系統(tǒng)，對計劃開工的建筑、市政、地鐵工地落實“七個百分百”情況（工地四周百分百設(shè)置規(guī)范圍擋、圍擋內(nèi)側(cè)百分百設(shè)置噴霧設(shè)施、工地內(nèi)易產(chǎn)生揚塵物料堆和裸露地面百分百軟覆蓋、工地內(nèi)行主干道百分百硬覆蓋、工地出入口百分百設(shè)置地埋式輪胎沖洗設(shè)施并清洗夾帶泥沙駛出工地的車輛、工地駛出渣土車輛百分百密閉苫蓋、工地內(nèi)百分百安裝揚塵監(jiān)控視頻探頭設(shè)施）進行考評，不達標工地不得開工建設(shè)。完善全市建筑、市政、地鐵工地揚塵管理的市建設(shè)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安全監(jiān)督站、專業(yè)執(zhí)法員四級網(wǎng)格化管理體系，明確責(zé)任到人。落實《沈陽市建筑揚塵防治管理辦法》，對各類施工現(xiàn)場防塵抑塵工作情況開展專項治理。按照《市房產(chǎn)局市建委關(guān)于加強拆遷拆除現(xiàn)場揚塵管理工作的通知》，落實房屋征收與拆除交接制度,加強對已辦理征收和拆除交接手續(xù)的房屋拆除工程的揚塵管理，對全市建筑、市政、地鐵工地落實“七個百分百”情況開展常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法檢查，對存在環(huán)境違法行為的施工單位限期實施停業(yè)整頓，依法進行處罰，將施工單位不良行為納入建設(shè)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，直至取消在我市投標資格。將揚塵污染防控工作相關(guān)要求納入建設(shè)項目招投標文件，達不到揚塵防控要求的，不予批復(fù)。加強建筑工地安裝遠程視頻監(jiān)控設(shè)施管理，并實現(xiàn)與市、區(qū)建設(shè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房產(chǎn)局牽頭、各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)）

2.充分發(fā)揮270個揚塵數(shù)字化管控系統(tǒng)抓拍及實時監(jiān)控的作用，適時出臺沈陽市揚塵污染物數(shù)字化管控管理辦法。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

3.加強各類物料堆場和裸露地面揚塵管理。完善全市各類物料堆場、裸露地面揚塵管理的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級網(wǎng)格化管理體系，明確責(zé)任到人。對煤炭、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等各類易產(chǎn)生揚塵的物料堆場實行密閉貯存，不能密閉的，設(shè)置高于堆放高度的嚴密圍擋，并采取有效苫蓋措施防治揚塵污染；粉狀物料實行密閉式儲存和運輸；加強廠區(qū)內(nèi)物料運送、倒運、裝卸揚塵管理。采取苫蓋等軟、硬和綜合提升的方式，完成建成區(qū)內(nèi)86萬平方米裸露地面揚塵治理。完善“三環(huán)、三帶、四楔、南北綠廊”綠地系統(tǒng)，實施人工造林15萬畝。（市綜合執(zhí)法局、市房產(chǎn)局、市自然資源局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)）

4.嚴厲打擊渣土及粉塵物質(zhì)運輸車揚塵違法行為。按照《沈陽市建筑垃圾和散流體物料處置管理規(guī)定》，進一步加大建筑垃圾和散流體物料運輸車輛管理。實現(xiàn)運輸企業(yè)及車輛清單目錄制管理，禁止沒有納入清單目錄的企業(yè)在我市從事建筑垃圾和散流體物料運輸。2月底前，完成全市散流體運輸車輛密閉化改裝工作，對未完成密閉改造的車輛，不予辦理《道路運輸證》，同時規(guī)范新車入市標準。實施智能化管理，對符合條件的運輸車輛納入散流體運輸車輛GPS智能化管理平臺，實現(xiàn)車輛企業(yè)管理、車輛信息管理、GPS車輛定位、歷史軌跡回放、電子圍欄及其他統(tǒng)計查詢功能。3月底前，市綜合執(zhí)法局、市公安局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制定整治方案，開展建筑垃圾和散流體物料運輸專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴查車輛未沖洗、未按要求密閉改裝、超載、沿途灑落、亂排亂卸等違法違規(guī)行為。（市綜合執(zhí)法局負責(zé)，市公安局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

5.對建筑渣土排放點位和路線實施精細管控。4月底前，完成全市臨時建筑渣土專用排放場地設(shè)立工作，并進行公示，實施統(tǒng)一管理。根據(jù)全市渣土排放點分布情況，為每處建筑工地劃定固定的運輸線路。實現(xiàn)定點排放、按線運行、源頭治理、規(guī)范管控。（市綜合執(zhí)法局、市公安局負責(zé)，各區(qū)、縣（市）政府配合）

6.加強石材加工、家具制造、鋁合金加工等易揚塵行業(yè)管理。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊露天切割、焊接等違法行為，依法查處無證照和超范圍經(jīng)營行為，實施園區(qū)化集中管理，完善粉塵污染治理設(shè)施。（各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)，市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

7.加強道路揚塵污染防控。繼續(xù)實施道路網(wǎng)格化保潔管理，重要保障各類施工工地周邊、易污染街路和重要區(qū)域周邊的道路揚塵控制，根據(jù)氣溫和污染情況，在非冬季采取灑水、霧炮降塵等有效手段降低道路揚塵污染。城市可機掃道路機掃率在保持90%規(guī)范化作業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步向符合機掃條件的三、四級街路拓展。建設(shè)道路揚塵移動監(jiān)控系統(tǒng)，在出租車上安裝揚塵實時監(jiān)控裝置。（市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)，市交通運輸局、各區(qū)、縣（市）政府配合）

（五）揮發(fā)性有機物治理攻堅戰(zhàn)役

1.實施重要行業(yè)和重要區(qū)域揮發(fā)性有機物整治工程。3月底前，建立石油化工、橡膠、醫(yī)藥制造、汽車制造和包裝印刷等五大重要行業(yè)企業(yè)和張士化工園、沙嶺工業(yè)園和新民胡臺工業(yè)園三大重要區(qū)域的揮發(fā)性有機物企業(yè)臺賬。4月底前，印發(fā)整治工作方案。9月底前，完成“五大行業(yè)、三大區(qū)域”中重要企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，未按時完成治理工程的，依法實施停產(chǎn)整治。（市生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開區(qū)管委會、于洪區(qū)政府、新民市政府負責(zé)，市工業(yè)和信息化局、其他各區(qū)、縣（市）政府配合）

2.開展汽車修理企業(yè)、4S店噴涂有機廢氣專項治理行動。3月底前，對全市汽車維修企業(yè)和4S店進行排查，建立工作臺賬。4月底前，對無照、不具備鈑噴條件從事鈑噴作業(yè)、未經(jīng)審批、驗收從事噴涂作業(yè)的機動車維修經(jīng)營業(yè)戶，一律予以停業(yè)整頓。對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的機動車維修企業(yè)，噴涂、流平、烘干作業(yè)必須在裝有無組織廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進行，產(chǎn)生的有機廢氣應(yīng)當(dāng)收集后處理排放，取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)，市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督局、各區(qū)、縣（市）政府配合。）

3.開展露天燒烤取締和餐飲油煙整治。3月底前，印發(fā)露天燒烤整治工作方案，在全市范圍內(nèi)禁止露天燒烤，徹底取締露天燒烤攤點，組織開展全市聯(lián)合執(zhí)法行動，建立常態(tài)化巡查機制。對易發(fā)、多發(fā)和問題反彈點位，實行定人、定時值守直至徹底整改到位。市執(zhí)法督查組對各區(qū)露天燒烤整治情況開展抽查，通報嚴重問題點位。對無營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的飯店及商販，依法查處。重要整治存在油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，嚴厲打擊經(jīng)營性餐飲油煙直排等違法排污行為，取締地排煙道。（各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)，市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督局、市公安局配合。）

（六）機動車尾氣治理攻堅戰(zhàn)役

1.建立完善沈陽市機動車污染防治監(jiān)管體系。6月底前，聯(lián)合制定發(fā)布實施《沈陽市打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》。明確我市柴油車（含非道路移動機械）攻堅目標，落實各職能部門及區(qū)縣市政府相關(guān)責(zé)任。大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品行動。在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到90％，柴油和車用尿素抽檢合格率達到90%，基本消除我市注冊的柴油貨車冒黑煙現(xiàn)象。年檢車輛100萬輛，合格率90%以上。（市生態(tài)環(huán)保局負責(zé)，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督局，各區(qū)、縣（市）政府配合）

2.實施清潔柴油車行動。一是實施新車和轉(zhuǎn)入車排放管理，嚴控源頭污染。以新車環(huán)保一致性查驗為抓手，在柴油貨車銷售和注冊登記環(huán)節(jié)按照環(huán)保信息隨車清單對污染控制裝置進行查驗核對，達不到我國現(xiàn)行排放標準的車輛一律不允銷售和注冊登記。同時，強化轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保前置管理制度，外埠轉(zhuǎn)入我市的柴油貨車未按規(guī)定通過排放階段查驗或排放檢驗不合格的，不予辦理轉(zhuǎn)入登記業(yè)務(wù)。二是開展專項整治，加大對柴油貨車抽檢頻次，組織開展柴油貨車污染治理專項整治行動。利用遙感監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等手段，采用“雙隨機”模式，對行駛車輛、車輛集中停放地、重要單位以及維修場所進行監(jiān)督抽測。重要檢查車輛維修維護、燃料和車用尿素添加使用等情況。嚴厲打擊維修企業(yè)篡改破壞OBD系統(tǒng)、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為。年底前抽查數(shù)量不低于柴油貨車保有量的50%，其中，集中停放地和維修地環(huán)保監(jiān)督抽測柴油貨車數(shù)量每年不少于1000臺。三是建立機動車排放檢測和強制維護（I/M）制度體系，排放檢驗機構(gòu)（I站）應(yīng)出具排放檢驗結(jié)果書面報告，不合格車輛應(yīng)到具有資質(zhì)的維修單位（M站）進行維修治理。經(jīng)M站維修治理合格并上傳信息后，再到同一家I站予以復(fù)檢，經(jīng)檢驗合格方可出具合格報告，實現(xiàn)環(huán)保、交通數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。6月底前，制定強制注銷方案，對已達到國家強制報廢標準、連續(xù)三個檢驗周期未檢驗或經(jīng)維修治理后仍無法通過檢驗的車輛實施注銷管理。四是6月底前發(fā)布并實施通告，設(shè)立沈陽市機動車及非道路移動機械低排放區(qū)。二環(huán)路內(nèi)（不含）禁止未達到國一標準的汽油機動車和國三標準的柴油車行駛，禁止使用未達到國三標準非道路移動機械。依法處罰違反禁限行規(guī)定的柴油貨車等機動車輛。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處排放檢驗不合格（冒黑煙）車輛。制定冒排放檢驗不合格（冒黑煙）車輛處罰辦法、流程和標準，利用電子眼抓拍等技術(shù)手段，對道路行駛的排放檢驗不合格（冒黑煙）柴油貨車實行取證處罰。完善抓拍查處一體化機制。在對已有抓拍系統(tǒng)績效評估基礎(chǔ)上，制定今年實施推廣計劃。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局負責(zé)，市司法局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)、縣（市）政府配合）

3.開展清潔運輸行動，推進道路運輸清潔化進程。一是制定報廢補貼方案，加快老舊柴油貨車、老舊燃氣車淘汰更新。二是大力發(fā)展綠色交通。積極推廣市政公用及物流新能源汽車應(yīng)用示范工程，年底前，推廣綠牌新能源汽車2000輛，建設(shè)充電樁2000個。新能源汽車大數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺投入運營。鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛，提高新增公交車中新能源與清潔燃料車輛比例，發(fā)展綠色交通。全市新增及更新新能源或清潔能源公交車380輛，年底前，城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例不低于85%、95%。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局負責(zé)，市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政公用局、市綜合執(zhí)法局、各區(qū)、縣（市）政府配合）

4.實施清潔油品行動，加強成品油市場監(jiān)管。一是嚴格成品油市場準入，禁止成品油經(jīng)營企業(yè)無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營。開展成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查，確保成品油市場平穩(wěn)運行。二是開展成品油生產(chǎn)、銷售監(jiān)督檢查。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合現(xiàn)行油品標準的車用汽、柴油和普通柴油。開展成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查，加強對批發(fā)、倉儲、零售企業(yè)的抽查，年度抽檢成品油400組以上，成品油銷售企業(yè)抽檢覆蓋率3%以上；柴油和車用尿素抽檢合格率達到90%。三是嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，依法追究相關(guān)方面責(zé)任。到2019年底，違法制售假劣非標油品現(xiàn)象基本消除。（市商務(wù)局、市場監(jiān)督局負責(zé)，市公安局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣（市）政府配合）

5.實施清潔柴油機行動，防治非道路移動機械污染。一是實施非道路移動機械環(huán)保信息公開制度，未達到國家現(xiàn)行新生產(chǎn)非道路移動機械排放標準要求的，一律不準在我市使用。二是年底前完成建成區(qū)非道路移動機械摸底調(diào)查、編碼登記等。三是建設(shè)施工管理部門探索建立工程機械使用中監(jiān)督抽測、超標后處罰撤場的管理制度。監(jiān)督建設(shè)施工單位應(yīng)依法使用合格的機械設(shè)備，對使用超標排放設(shè)備突出的納入失信企業(yè)名單。四是出臺鼓勵引導(dǎo)政策，推廣使用新能源非道路移動機械。（市生態(tài)環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政公用局、各區(qū)縣（市）政府配合）

（七）整治“散亂污”企業(yè)攻堅戰(zhàn)役

市工業(yè)和信息化局牽頭，組織制定我市“散亂污”企業(yè)清理整治攻堅方案，指導(dǎo)并監(jiān)督各地區(qū)開展散亂污企業(yè)治理。認真組織開展“回頭看”和再排查工作，鞏固2018年八大聚集區(qū)“散亂污”企業(yè)清理整治工作成果，杜絕反彈情況出現(xiàn)。3月底前，制定2019年“散亂污”企業(yè)清理整治攻堅方案。建立網(wǎng)格化管理制度，開展拉網(wǎng)式排查，5月底前，建立全市“散亂污”企業(yè)臺賬，通過采取整改提升、整合搬遷、關(guān)停取締三種方式，做到整改有標準、搬遷有去處、取締要堅決，采取銷號制度，逐一清理。年底前，完成四環(huán)內(nèi)“散亂污”企業(yè)清理整治工作。（市工業(yè)和信息化局、各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市自然資源局、市市場監(jiān)督局、市公安局、市水務(wù)集團、市供電公司配合。）

（八）秸稈綜合利用和禁燒攻堅戰(zhàn)

1.加快秸稈綜合利用項目建設(shè)，確保本區(qū)域秸稈項目化綜合利用率達到90%以上。2月底前，在確保2018年秋季秸稈百分百離田基礎(chǔ)上，3月底前，完成全市水稻田旋耕滅茬和翻地作業(yè)，完成旱田秸稈碎末和田間雜草集中堆漚工作，從根本上消除秸稈焚燒隱患。9月底前建立完善秸稈收、儲、運體系，各涉農(nóng)區(qū)、縣（市）政府完成足夠數(shù)量的收儲點建設(shè)。11月底前，除水田外的農(nóng)作物秸稈百分百離田；12月底前，確保全部秸稈百分百離田。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各涉農(nóng)區(qū)、縣（市）政府負責(zé)）